武状元苏乞儿:体育外围_体育外围官网_体育外围平台APP下载

足球外围网

      • 信息公開能緩解“鄰避效應”嗎?以垃圾焚燒為例
      •     發布時間:2020-04-01

      随着我國城市化和工業化進程的快速發展,生活垃圾成為城市可持續發展的一大難題。2010-2018年,全國生活垃圾清運量總體呈現逐年增加的趨勢。到2018年,全國生活垃圾清運量達到了22801.8萬噸,同比增長5.95%[1]。為解決有限的土地資源和城市生活垃圾數量逐年增加等問題,垃圾焚燒場在全國各個城市大量興建。但由于垃圾分類尚未普适化以及較多焚燒廠二噁英排放不能穩定達标,公衆通過抗議等行為表達他們對于垃圾焚燒發電項目的質疑與反對,“鄰避現象”[2]已成為我國垃圾焚燒廠選址的重要問題。《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》(《管理規定》)[3]已于今年1月1日起開始實施,其強化了垃圾焚燒行業污染信息監測的要求,這一舉措是否能降低公衆的擔憂,緩解公衆的“鄰避心理”?

      垃圾焚燒發電項目産生“鄰避現象”的原由

      表1. 當地居民對垃圾焚燒廠産生“鄰避心理”的主要原因[4][5]

      表1總結了居民對當地建設垃圾焚燒廠産生“鄰避心理”的三個主要原因,包括居民健康暴露風險、對周邊環境的負面影響以及信息公開透明度低,本文将主要就信息公開方面展開讨論。

      據蕪湖生态中心和公衆環境研究中心聯合發布的《環境責任履行觀察報告》顯示,全國已運行的428座垃圾焚燒廠中隻有163座在網站公開信息,其中隻有61座公開企業周邊環境質量信息,69座公開煙氣自動監測數據,99座公開了煙氣二噁英監測數據[6]。信息公開透明度低導緻公衆知情權的缺失,公衆難以知道焚燒廠的運行狀況和污染物排放情況,對于自身健康以及生活是否受到負面影響難以評判,心中疑惑多,難免産生“鄰避情緒”。

      信息公開的困難所在

      《環境保護法》在我國環境法律體系中具有最高法律效力,但其隻是“鼓勵”要求企業主動公開環境信息。于2015年實施的《企業事業單位環境信息公開辦法》中雖提及政府信息公開的渠道和重點排污單位應公開哪些信息,但其也隻是要求企事業按照強制公開和自願公開相結合的原則,公開企事業環境信息。

      此外,按照《企業事業單位環境信息公開辦法》第八條規定垃圾焚燒廠理應被納入重點排污單位。然而實際情況是很多地方環保部門認為垃圾焚燒廠并不屬于“污染物集中處置單位”,導緻部分環保部門未将垃圾焚燒廠納入重點排污單位名錄未要求在官方設置的網絡平台公開排污信息[7]。由于各地環保部門對焚燒企業信息公開的要求不統一,導緻企業對污染物排放數據和信息公開抱有顧慮,保持謹慎态度。

      《管理規定》的出台能否減少“鄰避現象”?

      《管理規定》要求垃圾焚燒廠安裝使用自動監測設備,并與生态環境主管部門聯網。自動監測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的證據。《管理規定》将自動監測數據用于環境執法,是推進垃圾焚燒廠污染物排放數據和環境信息公開的重要保障。

      政府官員指出,近年來,垃圾焚燒項目引發的“鄰避現象”較為突出,《管理規定》的出台是為了強化對垃圾焚燒廠污染物排放行為的環境監管,迫使個别工藝水平落後、管理水平低下、長期排放不達标的垃圾焚燒廠被淘汰,以推動垃圾焚燒廠高效清潔運行,與周邊居民和諧相處[8]。

      如果垃圾焚燒廠将自己的污染物排放數據公開透明化,且數據真實、準确、有效,周邊居民對于垃圾焚燒廠的建設和運行将不會有那麼強烈的排斥心理。英國薩塞克斯大學科學及技術政策研究中心的研究員山姆?吉爾 (Sam Geall) 認為大多數的英國人沒有“鄰避情結”是因為公衆參與度高以及數據的透明化處理[9]。他表示,歐洲各國都有自己的“歐洲污染物釋放及轉移登記”數據庫。各國居民可以随時登陸數據庫,查看大氣中潛在的有毒物質、地下水以及土壤等數據。這些數據都是經過獨立核實和反複核對,由垃圾焚燒部門負責發布。此外,居民還有權閱讀垃圾焚燒廠對環境影響的全面評估報告,并可以提交知情權的申請,了解更多的信息。

      結語:

      除了《管理規定》的出台,今年1月初,生态環境部還公開了“生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據公開平台 (https://ljgk.envsc.cn/) ”,公衆可以在平台上自行查看垃圾焚燒企業基本信息和污染物的自動監控數據。但這僅局限于煙氣中的五項常規污染物的監測數據,并不能滿足公衆對于垃圾焚燒廠環境信息的要求。

      “恐懼源于未知”,之前因信息公開有限,公衆難以知道垃圾焚燒廠的運行狀況和污染物排放數據,難免會自我臆想,産生“鄰避心理”。如今,國家逐步增強對垃圾焚燒行業的環境監管,居民也可以便捷查看周邊垃圾焚燒廠的自動監測數據。公衆的參與和監督能夠使其更客觀地了解當地垃圾焚燒廠,有效地減少懷疑和猜忌。

      注釋:

      [1]《中國統計年鑒2019》,鍊接:http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm

      [2]“鄰避現象”,not in my back yard, 即不要建在我家後院,是指當地居民擔心建設項目帶來的負面影響而産生的抵制行為

      [3]《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》,中華人民共和國生态環境部,鍊接:http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/201912/t20191202_744979.html

      [4]朱陽光,垃圾焚燒廠的公衆可接受環境風險水平研究[D].蘇州科技學院,2015

      [5]楊雪峰,何興斓,金家棟. 鄰避效應的行為邏輯、多重困境及治理策略——基于垃圾焚燒規劃選址情景的分析[J].中共杭州市委黨校學報,2018(02):48-54.

      [6]《428座生活垃圾焚燒廠環境責任履行民間觀察報告》,蕪湖生态中心,公衆環境研究中心,鍊接:http://www.wastecwin.org/sites/default/files/2019nian_qi_ye_she_hui_ze_ren_lu_xing_bao_gao_-wang_luo_ban_.pdf

      [7]建議生态環境部統一信息平台公開垃圾焚燒廠的排污信息,生活垃圾焚燒信息平台,鍊接:http://www.waste-cwin.org/node/2694

      [8]中華人民共和國生态環境部,生活垃圾焚燒發電廠環境管理進入新階段-《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》解讀,鍊接:http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201912/t20191202_744963.html

      [9]觀點:我為什麼不抗議居住地垃圾焚燒廠?,BBC News,link: https://www.bbc.com/zhongwen/simp/indepth/2014/05/140513_viewpoint_incinerator

      作者:袁雅婷

      來源:磐之石環境與能源研究中心

      關閉
      主辦:生态環境部生态環境執法局 技術支持:西安交大長天軟件股份有限公司
      ICP備案編号:京ICP備09055896号

          足球外围软件1899855457
          baiduxml 体育外围平台APP下载